摘要
建設監理是一個由多科學、多專業構成的高智能的有償技術服務，它在工程建設實施中有著重要的作用。建設監理管理制度被世界許多國家和地區，特別是發達國家推崇已有上百年的歷史。我國于1988年開始工程監理工作的試點，1996年在建設領域全面推行工程監理制度。光陰似箭，回顧建設監理發展30年的光輝歲月，艱辛但不平凡。取得了明顯的社會效益和經濟效益，促進了我國工程建設管理水平的提高，取得了全社會的廣泛認同。2018年是建設監理發展的30周年，本文意在根據我國監理行業的現狀、借鑒國外監理行業的發展，為我國監理行業的發展方向努力創新，從而提高我國咨詢行業的綜合競爭能力。
關鍵詞：安全監理，發展現狀 創新前景
引言：
建設監理是一個由多科學，多專業構成的技術密集智能型組織，它在城市建設和工程建設實施建設監理制中起著舉足輕重的作用。本文以安全監理為基礎，以監理行業發展現狀為主線，闡述如何完善保證企業內部監理的安全生產保證體系，建立安全生產管理機制，配備專職的安全生產管理人員；如何建立各級政府建設行政主管部門或受其委托的建設工程安全監督機構對施工現場的監督檢查；如何在將來的發展過程中融入項目全過程咨詢服務的體系，在如今互聯網+人工智能時代的發展中脫穎而出。
一．國內研究現狀
我國自提出推行工程監理制度，經歷了準備期（1988年）、試點期（1989-1992）、穩步發展期（1993-1995）以及全面推廣時期（1996-今）四個發展時期，無論從實踐還是理論上都積累了豐富的經驗。當前我國國民經濟仍然保持著快速的發展趨勢，工程基建投資規模依然保持較高的水平。
在我國市場經濟形勢的發展下，工程監理行業正在努力研究具體以下五個方面：一是加快了經濟結構調整，這將影響固定資產投資結構、規模和布局，進而影響工程監理行業服務領域和市場布局的變化；二是深化了改革的重要調整，這將會增強監理行業的活力和核心競爭力、加快建立全新的現代化企業制度，并且促進工程監理行業的體制創新和機制改變；三是轉變了經濟增長方式，提高自主創新能力，這將會促進工程監理企業加強管理、改善服務、提高工作質量和水平；四是正在著力落實投資體制改革方案，這將推動監理工程、監理行業拓展服務范圍，增強服務功能，實現人才資源優化配置；五是推進高對外開放，實施‘走出’戰略，將會加快工程監理行業的國際化進程。新的經濟形勢、改革政策和市場環境，無疑是給監理行業提供良好的發展機遇。
我國建設監理制自1988年，理論與實踐的發育發展較快，初步形成新的工程項目管理的格局與框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，隨之興起的我國監理業在隊伍建設、建章立制、業務實踐等方面均創佳績。
二．安全監理研究方法
安全監理的意義重大，在項目的建設施工中，事故的發生往往在于沒有保證事物和行動在安全狀態中，和安全監理的有效方式下進行的。雖然我國的監理制度在吸取了發達國家成熟經驗的基礎上并結合我國國情建立起來的。但在生產水平和法制建設仍然不足。安全生產監理依然存在很多問題。
本文研究以我國的監理現狀，與歷年的安全事故的實例揭示為基礎，并分析監理在建設工程安全生產中所承擔的責任，對包括政府，法律法規、監理方等眾多方面，發現問題，分析問題出現的根本原因采取相應的兩方面措施：一是政府管理部門需要組織出臺相關政策，加強對安全管理體系，機構，制度以及安全生產責任制的監理；二是監理方自身需要加強安全技術措施及其各項安全施工方案的監理，同時加強對安全技術交底的監理和管理目標的監理，與認真完成監理工作等方面，才能實現監理行業的可持續發展并在各種的《條例》規定參與建設工程的各方在工程實施中所負的安全責任。
2.1 工程監理的安全生產管理現狀存在的問題
中新網6月12日電 據住建部網站消息，住建部近日通報2018年5月房屋市政工程生產安全事故情況：2018年1-5月，全國共發生房屋市政工程生產安全事故264起、死亡310人，比去年同期事故起數增加5起、死亡人數增加5人，分別上升1.93%和1.64%。其中，事故死亡人數較多的省(區、市)有廣東(42人)、江蘇(37人)、河南(16人)、江西(15人)、浙江(15人)、重慶(14人)、四川(14人)、福建(13人)、安徽(13人)、、海南(12人)、湖北(10人)、寧夏(10人)、廣西(10人)。
2018年5月，全國共發生房屋市政工程生產安全事故69起、死亡77人，比去年同期事故起數減少17起、死亡人數減少26人，分別下降19.77%和25.24%。
2018年5月，全國有22個省(區、市)和新疆生產建設兵團發生房屋市政工程生產安全事故，分別是江蘇(8起，9人)、廣東(7起、8人)、安徽(6起、8人)、海南(3起、6人)、福建(4起、4人)、湖南(4起、4人)、四川(4起、4人)、浙江(3起、4人)、甘肅(3起、3人)、青海(3起、3人)、寧夏(3起、3人)、山西(2起、3人)、河南(3起、2人)、內蒙古(2起、2人)、黑龍江(2起、2人)、江西(2起、2人)、貴州(2起、2人)、云南(2起、2人)、新疆兵團(2起、2人)、河北(1起、1人)、遼寧(1起、1人)、陜西(1起、1人)、新疆(1起、1人)。
全國共發生房屋市政工程生產安全較大及以上事故2起、死亡7人，比去年同期事故起數減少2起、死亡人數減少5人，分別下降50.00%和41.67%。
2018年1-5月，全國共發生房屋市政工程生產安全較大及以上事故11起、死亡46人，與去年同期事故起數持平，死亡人數增加6人，上升15.00%。
2018年是我國“一帶一路”戰略發展的復興之路五周年，是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的核心領略方針，承包工程項目突破3000個，相關的50多個國家進行了直接投資，投資額同比增長26.2%，做好安全生產工作意義重大。同樣，在現有的基礎中，配合“一帶一路”戰略規劃，實現“走出”目標，把中國特色監理制發展全球。
2.1.1 管理存在的問題
眾所周知，建筑業屬事故多發行業之一。這固然有從業人數眾多，基數較大的原因，但與以下因素密不可分：一是建筑行業人員流動性大，建筑施工多為露天、高處作業，及越來越多的深基礎施工、樁基礎施工、爆破作業，交叉作業多、設備機械多、作業環境復雜，勞動強度大，規律性差，隱患多等特點；二是我國工程設計咨詢業和建筑業整體技術水平還在提高中，技術設備交底，仍屬于勞動密集型行業。三是建設工程具有周期長、環節多、參與方多等特點。不論哪個環節、哪個主體出了問題，都會導致安全隱患。一場重大事故存在29條輕度事故，300條潛在隱患。當前建設工程安全生產管理存在眾多的問題需要思考。
2.1.2 現行法律、法規的不協調
2004年2月1日起施行《建設工程安全生產管理條例》后，建設工程監理單位作為工程建設安全管理的一個責任方，監理單位應依法承擔相應的安全責任。《建設工程安全生產管理條例》的實施對加強建設工程安全生產監督管理、保障人民生命和財產安全起到了十分重要的作用，但是，由于國家現行法律法規，如《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全管理條例》以及《刑法》等的協調性存在一定的問題，而且現行法規制度對建設監理單位應承擔安全責任仍存在諸多問題。單就《條例》中關于監理企業應承擔生產安全監理責任的條款而言值得商榷之處。退一步說，即使監理企業承擔安全生產責任十分必要的，那也要待《建筑法》及相關法律、法規的修改。
2.1.3 監理企業安全生產管理的不到位
《建筑法》規定：“國家推行建筑工程監理制度，國務院可以規定實行強制監理的建筑工程范圍”由建設部、國家計委發布的《工程建設監理規定》明確了工程建設監理的范圍，這就是說并非所有工程項目都需要實行工程監理。隨著國有體質的改革，國外資本的進入、國內私有企業的發展，投資體質發生了根本的變化，私人投資的比例越來越大，中小型項目越來越多，很多項目業主并沒有委托工程監理，這是法律允許的。那么由《條例》規定的監理企業應承擔的安全生產責任由誰來承擔？誰來審查施工組織進行安全評價？由誰在施工過程中來發現安全事故隱患并要求整改和及時報告？誰來承擔安全監理責任？沒有委托工程監理的項目會造成安全責任的缺位，這在安全管理制度中是不妥的。
2.1.4 監理規劃及監理細則內容的不完備
有些監理單位在編制監理規劃和監理細則時，未考慮安全監理的內容，或未按照各施工階段和單項工程的施工內容來編制。許多施工現場的安全監理檔案建立不齊全，未設專人負責管理；許多現場監理旁站有記錄，但記錄內容不詳細、不具體；安全檢查和發出整改通知單后沒有反饋情況，無整改情況和隱患消除記錄，旁站監理無記錄；有關安全例會內容等現場安全監理資料管理混亂等方面。
2.1.5 監理工程師素質不高
① 監理工程師的職業能力和《條例》所要求承擔的責任具有的能力有差距
根據《建筑法》，國家對監理工程師的培訓考核認定要求監理工程師具有技術管理、經濟管理、組織管理和工作協調等多項能力。報考監理工程師資格是有工程技術和工程經濟方面的專業學歷，具有一定的工程建設實踐。獲得職業資格的人員來自各個方面，有施工企業、房地產企業、設計院、科研院、學校，有政府部門及其他先關企業事業單位等。由于工作經歷不同，不可能人人都是施工管理方面的行家。同樣，施工過程中的安全管理是一個系統工程是一個專業性很強的工作，安全事故的隱患涉及面很廣，包括人員素質、人員思想、周圍環境、機械設備、技術材料等。對監理工程師的培訓考核認定沒有這一方面的要求，知識結構和承擔責任有矛盾，監理工程師也很難盡好其職。
② 對安全監理認識不到位，沒有認真履行相關職責
對監理而言，安全監理一直較為生疏，不少監理人員對此項業務的開展存在不理解及錯誤觀念，認為生產安全的管理主要是施工單位的責任，與監理關系不大，最多只能起到社會監督的義務。因此在監理工作中把安全監理工作視為額外工作，可做可不做。
在前段時間公司對各項目監理部的巡檢、考核中發現，不少項目部“監理日志”中存在對安全文明生產的遺漏，或者只有幾句無追溯性的文字。即使發現了存在安全隱患亦不去追蹤、記錄，使隱患長時間不閉合，往往是公司或者政府有關部門到現場進行檢查，查出安全隱患，同時監理也存在監督不力的問題，要求監理加強管理力度，監督施工單位限期整改時，不得不采取臨時性措施，安全監理工作處于被動狀態。
③ 不注重法律、法規的學習
不少監理人員以施工現場監理工作太忙為由，對公司下發的文件中的大部分內容不閱讀，甚至長期放在文件柜中無人問津，有的根本就不知道文件盒中有何文件。個別總監長期不組織項目部人員學習，對安全生產監理應承擔什么責任，如何進行安全監理一知半解，知之甚少，思想意識始終停留在“三控兩管一協調”上，安全監理工作的開展更無從談起。
④ 風險意識差
我們所從事的工程監理工作現場，通常都是安全事故多發性的生產活動場所，安全隱患無處不在，隨時都有可能釀成安全事故，給國家、集體和個人帶來生命財產損失。面對這樣的高風險認識不到位，麻木不仁，有的抱著僥幸心理，總以為不至于出安全事故，即使出了安全事故，歸根到底是施工單位的責任，對監理來說大不了做個檢查了事。作為一個現場監理人員應提高自身風險意識，認真做好安全監理工作，最大限度地規避風險。
⑤ 安全知識和經驗不足
監理人員絕大多數沒有從事過施工安全管理工作，也沒有參加過安全知識專門學習培訓，存在對安全生產法規、各種安全操作規程不熟悉，缺少安全生產管理實際經驗。在這種情況下，監理人員在施工現場日常監理工作中，就很難做到及時、準確地發現和消除安全隱患，在他們的眼中一切平安無事，一旦釀成安全事故，才恍然大悟，為時已晚。
⑥ 不盡責、不作為
在安全監理工作中，不按法規、規范、監理規劃和監理細則認真盡職盡責地對施工過程各環節進行安全檢查或旁站，對安全隱患不嚴格地監督施工單位整改，對施工單位的特殊工種上崗資質、施工組織設計中有關安全措施、專項安全施工方案、安全管理體系、規章制度和大型施工機械備案情況等，沒有認真進行審查；對施工現場存在的安全隱患，有的只有口頭陳述，事后就不再過問。有的監理人員說：“我已經跟施工單位相關負責人說了，他們不整改我也沒有辦法”。表面看好像已經盡責了，然而按《建設工程安全生產管理條例》所規定的的職責遠遠沒有做到，這是一種極不負責的行為。
2.1.6 監理安全責任與權力、利益不對稱
由于監理單位安全責任與權力、利益之間的嚴重不對稱性，監理單位很難承擔過細、過多的安全責任。建議有關部門在制定政策時，要合理區分施工單位安全責任與監理安全責任，避免安全監理工作過細以致成為施工單位的安全管理人員。
應該充分發揮施工單位作為安全生產主體的安全管理職責，監理單位對施工單位安全技術措施的審查應側重程序性審查與符合性審查。有關部門在追究安全生產責任時，要以事實為依據，以《安全條例》為準繩，客觀公正地進行處理，避免監理單位的安全責任無限擴大。
2.1.7 監理工作信息的不對稱
在政府工程項目建設過程中，由于政府監督工程項目業主的工作是有成本的，而且項目業主的信息遠比政府部門多，政府部門不能洞察項目業主所做的一切，所以政府與項目業主之間是信息不對稱關系，這樣工程項目實際的進展情況不能反映項目業主的行為規范程度，而且政府工程項目中包含的各類復雜的行政關系，加劇了這種信息不對稱。政府工程項目業主與政府的目標不一致，業主為了追求自身效益最大化，出現的偷懶、道德風險、合謀等種種不規范行為，都會影響政府的利益。承包商和監理方作為政府的二級代理人，政府對其掌握的信息更少，他們之間是嚴重的信息不對稱關系，這樣業主、承包商和監理方會利用政府的信息優勢合謀。
2.1.8 監理企業與其他主體的合謀行為
在政府工程項目中，業主、承包商和監理方同樣會追求利益最大化，有可能存在合謀行為，與一般工程項目一樣，在政府工程項目中同樣存在監理方和承包商合謀以及業主和監理方合謀兩種情況，此外，在政府工程項目，還可能存在業主、承包商和監理方三方合謀的情況。
這種行為目標偏差所造成的損失可分為兩類：一類屬于對執行委托人目標努力程度不夠，如業主接受行政干預發包工程項目；一類為有意侵犯委托人資產，如與下層代理中的合謀問題，即與下層代理人——承包商和代理人一起合謀，共同欺騙政府、國家、侵吞國有資產。
合謀過程中，按照行動的順序不同分為幾種情況：第一種是承包商首先發生道德風險，向業主監理方分別行賄，業主和監理方接受承包商行賄，三方形成合謀。第二種是監理方發生道德風險，選擇向業主行賄，向承包商索賄，業主和承包商分別接受監理方的行賄和索賄，三方形成合謀。第三種是業主發生道德風險，由于政府投資的項目，存在產權不明，職責不清等問題，雖然許多部門組成的業主都參與了項目的管理，但是一旦工程項目完工，項目管理機構撤銷，業主不復存在，若出現工程安全、質量和工期的問題，沒有一個部門承擔投資主體的全部責任。
即便追究到是其中一方的責任，由于政府機構不是自負盈虧的經濟實體，也難以對其進行處罰和挽回經濟損失。所以在這種情況下業主為了自身的利益會發生道德風險，他分別給承包商和監理方一定的好處，監理方和承包商接受業主給予的好處，三方合謀。業主、承包商和監理方合謀后，承包商在工程項目的實施過程中偷工減料，不按照合同的規定實施項目。監理方則在工作中偷懶，業主與承包商和監理方一起侵吞國家資產，使國家造成了重大損失。
三．建設工程監理的現狀
3.1 建設工程監理工作不到位
在施工工程中對建設工程進行有效的監理，有利于施工項目的順利開展，可以為企業節省大量的建設資金，對于實現企業的長遠發展具有積極的意義。然而，在實際的施工項目的開展過程中，由于監理工作不到位、監管人員的綜合素質低下、專業化的技能不完善等問題的存在，嚴重影響到了監理工作的有效性。
3.1.1 健全組織結構，完善規章制度
為了貫徹執行《安全條例》，監理單位應將健全的安全管理組織機構，落實從公司到項目再到具體的安全負責人，把安全目標落實到人。要制定安全管理制度，用制度來管人；在國家有關部門出臺具體的安全監理細則之前，執行企業內部安全監理實施細則與操作手冊；完善安全管理流程；努力做到安全管理工作規范化、程序化。
3.1.2 加強專業安全監理人員培訓
安全管理管理工作是監理單位工作中的薄弱環節，與目前監理單位人員知識結構有關。為了更好地承擔法律要求的安全責任，監理單位應該加強安全專業人員上崗培訓，配備滿足安全監理工作需要的、足夠數量的安全監理專業人員，完善項目部的人員專業結構，目前中國建設監理協會組織編寫的《全國監理工程師培訓考試教材》中尚缺乏安全監理方面的內容，有待進一步補充完善。
3.1.3 增強安全生產憂患、責任、行為意識
增強安全生產憂患意識就是要求時刻牢記安全生產的重要性、緊迫性。增強安全生產意識就是要把安全生產壓倒一切，堅持“以人為本”的安全生產理念。
作為一名施工現場的監理人員應做到“三多”，即多學、多走、多說，及時發現安全生產隱患，及時處理整改，保證工程安全順利施工。增強安全生產行為意識就是要樹立工作重點落實的作風。
現場發現安全隱患容易，發出安全監理通知單也容易，安全隱患能否落實卻很難。這就是要發揮監理人員的智慧，對重大安全隱患施工單位拒不整改或整改不力的，爭取業主支持，發出停工令，并向質安站或行政部門報告。
3.1.4 建立安全監理臺賬
針對安全施工中的難點、重點，及時召開相關單位人員參加安全生產會議，做好記錄。對現場安全存在的問題、安全隱患及時處理意見、處理結果等情況記載在監理日志、監理月報中。將檢查、整改、復查、報告等安全隱患的處理過程形成安全監理臺賬。
3.1.5 堅持預防為主的長效管理
事前控制是安全監理的主要核心，現場監理要協助施工單位做好施工現場危險源分析與辨別，實施重點監控。體現預防為主原則，通過檢查、巡視、督促、審查、審核、復檢等實現安全監理的長效管理。
3.1.6 加強安全監理風險管理
監理單位面臨的風險越來越嚴峻，責任也隨之擴大，而對應的權力仍未能增加。應不斷提高安全監理地位，增設安全監理工程師，增加安全監理人員全控制手段，還需要相關行政部門和建設單位的大力支持，充分發揮安全監理的作用。
3.1.7 履行合同措施
合同措施是以合同形式保證監理方在施工過程落實安全生產的重要依據。如簽訂分包合同、合同工期分析、工期延期索賠等。一個較大的工程是由很多的建設者參與的共同體，包括監理單位，和有能力的委托監理方，這就需要一個嚴密的合同體系，調動大家的積極性，從而避免項目的拆臺、扯皮。
3.1.8 倡導經濟措施
經濟措施是指實現監理單位在進度計劃的資金保證措施，以及為保證進度計劃順利實施采取層層鑒定經濟監理責任制的方法，采用獎懲手段等。
3.1.9建立信息管理措施
建立監測、分析、調整、反饋系統，通過計劃進度與實際進度的動態比較，提供進度比較信息，實現連續、動態的全過程進度目標控制。
3.2建設工程監理方面的法律法規不完善
完善工程監理法律法規，可以為建設工程項目的順利開展提供規范化的法律保障，促使監理企業朝著規范化的方向發展。然而，目前建設工程監理方面相應的法律法規依舊十分欠缺，對建設工程的順利開展造成了極大的障礙。因此，要想實現建設工程的長效發展，監理方面的法律法規的制定是勢在必行的。
3.2.1 政府加強管理
① 加強立法，建立完善的法律法規體系
為了更有效的貫徹國家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財產安全，同時也使監理單位更好地履行自己的職責促進建設監理的繁榮發展。國家應對現行的相關法律法規的相關條款作出修改，保證法律體系的協調性和一致性，完善監理安全責任的法律依據。同時，國家相關部門應該對《建設工程監理規范》和兩種合同的示范文本作出相應調整。
完善的法律法規既是監督機構順利實行的保證措施，又是監督機制發揮有效作用的直接手段，既要保證監督機制運行時有據可依，又可以約束監督主體的行為，使得監督主體公平、公正、公開的履行監督責任。
② 政府加大對工程項目的監督力度
建立工程項目的監督體系，理順監督關系，明確監督責任。政府各部門為加大對工程項目的監督力度，應該建立監督體系，并保證監督體系的有序與高效運行。政府建立的監督體系應從內部監督和外部監督兩個方面進行，內部監督體系是由審計部門、財政部門、計劃部門、建設主管部門、稽查部門等組成。對項目立項、招投標、資金撥付、工程投資、質量、進度、合同管理、安全管理、竣工驗收和后期評價的各個環節上，進行實時監控，加大監督力度。
③ 嚴格執法，建立懲戒機制
確立法律的最高權威，任何組織和個人都必須在憲法和法律的范圍內活動，不能凌駕于法律之上，使得法律權威高于業主的個人權威、合同意志強于業主個人意志。監督機制要有懲戒功能，對于項目業主及監理存在合謀行為，一旦發現，嚴懲不貸。
④ 加大對違法行為的懲罰力度
我國目前對工程投資、工程建設領域的違規行為處罰較輕，有的甚至拖上一段時間后不了了之。由于項目管理權責不清，很多處罰對事不對人，沒有真正落實到直接責任人身上。這就使得我國政府投資、工程建設領域的合謀成本很低，因此，要改變政府工程項目違規違紀問題“對事不對人”的現狀，對查實的問題，除分析原因、責令整改或給予處罰外，關鍵是責任落實到人。所有違規違紀行為的始作俑者均是人，要堅決處理違規違紀違法行為的直接責任人。政府選擇項目業主實行終身責任制，使業主不能通過調換工作崗位以逃避處罰。對業主實施“冷酷策略”，加大刑事處罰力度，一經查出有合謀行為便永不錄用，增大其預期的損失。另外使業主感到合謀的“成本”大于“收益”，合謀的行為便會得到有效遏制。
⑤ 建立完善信用體系，降低信息不對稱
失信是合謀的表現之一，在政府工程項目中，業主、承包商、監理方三方合謀是嚴重的失信表現。所以政府要進行信用制度建設，建立完善的信用體系。政府要建立一個工程項目市場中各方主體擇優選擇交易對象的平臺，降低交易成本和風險、同時要約束各方的行為。使失信者難以發展生存，守信者贏得競爭優勢。用信用約束建立有效的經濟運行和監理機制，這些都應該是現階段政府主管部門、建設建筑市場監管體制的重點。
四．建設工程監理的發展方向
4.1監管結合，促進管理型企業的形成
由于我國不斷高速發展，自提出推行工程監理制度，經歷了四個發展時期，因而市場仍然十分旺盛，目前整個市場處于供求穩步增長的階段。
在對建設工程進行監理的過程中，采用項目管理與監理相結合的方式。有利于人力資源的節約及生產成本的控制，還可以有效地提高建設工作效率和質量的提高。
經過長期的實踐研究表明，監管結合方式的采用，可以有效地避免施工過程中的監管工作流于形式，對工程項目的質量安全提供可靠的保障，同樣也有利于管理型企業的形成和發展，對于企業的可持續性發展具有重大的現實意義。
4.2逐步取消強制監理與定價制度
建設工程監理制度在我國推行之初，由于與我國經濟社會發展的條件和背景有一定的差距，因此，為了有效地促進和保障我國經濟發展的平穩運行，而采用了強制監理和定價制度的方式，它在一定程度上減輕了我們國家經濟運行的壓力。然而，隨著當前社會市場經濟的不斷發展，企業間的競爭不斷加劇，強制監理與定價制度已經嚴重阻礙了經濟建設發展的進程。因此，逐步取消強制監理與定價制度可以有效地提升企業的競爭力，增強建設工程監理的力度，促使企業朝著良性發展的方向前進。
但是在逐步取消強制監理和定價制度的過程中，企業一定要明確自身發展的目標，以企業的大局為重，引進合格的專業性人才，為人才的長遠發展提供豐厚的待遇，促進企業的長遠發展。
4.3 工程監理行業需要改革、創新與轉型升級
工程監理行業的改革、創新與轉型主抓兩個方面，一個是政府相關的政策向導，二是滿足現在市場的需求。政府相關的政策向應當落實經濟政策、行業政策和企業政策，其中經濟政策方面應當關注供給側改革、自貿區和“一帶一路”；行業政策方面應當關注行業角色、法律地位和服務范圍；企業政策應當關注混合所有制和資本運營。
4.3.1 滿足市場需求
監理行業所面臨的國家市場需求方面現處于瓶頸期，將“管監結合”的道路逐漸邁入成熟化還有一定的距離，如何滿足市場的需求，構建咨詢服務的能力是現在監理行業所面臨的重要問題。一是產業策劃與盈利模式的設置，包括產業研究、商業策劃、資本運作、項目策劃與立項；二是項目落地與有效實施的管理能力、三是項目運營的目標管理。
4.3.2 挖掘潛在市場
關于發現、挖掘市場潛在的需求方面。梳理變化和研究變化是發現與挖掘市場潛在需求的前提。一是關于工程建設的政策性變化帶來的對工程管理的新需求；二是工程建設模式的變化帶來的對工程管理的新需求。三是信息化技術、網絡平臺處理技術的運用帶來對工程管理的新需求。
4.3.3 引領市場需求
我國監理行業雖然發展平穩，逐漸成熟化，但對對于構建創新能力，創新引領需求方面及其微弱。創新能力是一個行業、企業乃至個人的思想是不可缺乏的，時代在不斷進步，如何能夠與國際化接軌，展現中國特色監理制是現在必須面臨的問題。
① 價值創新
項目管理的全壽命期分為不同的階段，需要全方位的考慮和監測，為工程注入生命機制，每一個器官和機體也同樣能夠得到有效反饋，建立系統反饋機制。
② 模式創新
采用平臺化監管，采用互聯網及全新科技創新技術進行咨詢服務，有效、高效利用互聯網+智能化科技實行監理工作。這將是未來一個時期引領工程管理新需求的驅動力。
4.4 “五化”服務發展
4.4.1 服務對象與服務內容多元化
監理行業逐漸步入項目管理全壽命周期后，其服務對象與服務內容必然向多元化的方向發展。因此，市場各方的主體都是監理服務的對象，分別提供不同專業，不同深度的服務。
比如對于傳統的監理業務，要滿足發揮建筑師為主導作用的改革要求，受建筑師委托提供現場監督和咨詢服務；再如推動政府部門通過購買服務方式，委托監理企業開展質量安全巡查等。針對服務內容的多元化，監理企業向施工階段監理的上下游擴展服務領域，提供產業資訊、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等多樣化的“菜單式”咨詢服務。積極探索政府和社會資本合作（PPT、PPP項目向農業化、旅游化、扶貧賑災建設化發展）。
我們的晨越建設項目管理集團股份有限公司，成立于2004年8月，是中國第一批建設項目管理公司、國家高新技術企業，在歷史的發展中逐漸進入多樣化“菜單式”咨詢服務，分別涵蓋了工程管理、工程造價、工程勘察、工程設計等全方面的咨詢服務。
4.4.2 服務視野與服務能力一體化
深遠的服務視野是監理企業拓展自己的服務對象和內容最重要的指標，它是構建一體化服務能力的前瞻性要素。深遠的服務視野，不僅要站在工程建設的全壽命期，還要以科技創新，國家政策調整的角度進行考量需求、引領需求，進行能力建設，及要求縱向，也要求橫向。縱向是進行產業咨詢和盈利模式的開發與構建，橫向是跨行業和跨地域的合作共贏模式的開發與構建。
我們的晨越建管集團在這兩條道路中摸索前進著、服務著。這樣我們才能站在國家、地區乃至全球的視角進行有效的產業策劃與盈利模式構建。因此信息化、平臺化、大數據等新的科技領域是必備的技術與資源基礎。
4.4.3 服務資源與服務模式的平臺化
監理企業的服務進入工程建設管理的高端咨詢與一體化領域，必然需要具備高效處理信息資源的能力，不僅對服務模式進行創新，而且必須充分利用信息化手段、建立工程建設各方的資源庫和著眼全壽命期的服務模式的頂尖平臺。
我們的晨越建管集團的以建筑螞蟻網服務、BIM技術服務、專業領域工程管理服務、通用領域工程管理服務為主營業務，業務涵蓋項目策劃、投融資管理、投資咨詢、項目管理、勘察設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、項目運維等全過程工程咨詢；涉及行業包括核電、航空航天、國防工程、軌道交通、能源、環保、水利水電、道橋、市政基礎設施建設、房地產等。
優質的服務資源，超高科技的服務化平臺都是走在創新道路的前端，通過信息化技術、大數據資源庫、平臺化操作構成了咨詢服務價值的基礎。從被動轉化為主動，從低端轉化為高端乃至超端，從隨從轉化組織者乃至主導者。一體化的工程管理咨詢服務與國家經濟政策和市場需求全面對接。
4.4.4 服務方式與服務手段智能化
工程管理服務資源與服務模式的平臺化，必然需要服務方式與服務手段的智能化，一是“7個方面客戶”服務，分別為政府、投資、建設、設計、施工、運營和監管。二是推動監測工程的理念與實施，促使工程建設的技術進步，著重針對新環境、新型結構及隱蔽結構物進行感應器的布設、感應器二度開發與及時數據采集與分析系統的創新建設，對結構物的安全穩定狀況進行實施監測及數據分析，盡力相應的警報系統。同時為相關設計理論的改進與優化提供實測基礎數據。
4.4.5 服務市場與服務標準的國際化
“一帶一路”的戰略方針歷史五年有余，其主要的目的就是走出去，實現市場地理意義的重要舉措，工程管理的市場拓展以及管理能力、方法不斷提升的目標也需要與其同步，實現國際化，服務的標準、相關法律法規、條例與操作模式同樣需要走向國際化。隨著在國際工程管理市場占有率的不斷上升，以及編制的技術標準的先進性和適應性，逐步實現國際化。
五．結語
雖然我國的建設工程監理事業起步較晚，發展過程中也存在著很多困難，但是經過實踐證明，監理企業在我國具有很廣闊的市場和發展前景，正視建設工程監理上面的問題，采取針對性的措施是實現監理企業可持續性發展的必由之路。在這個過程中，監理企業以及建設單位都應當明確樹立監督管理方面的責任意識，同時監理企業應當不斷創新監理的方式方法，采用新型的監管結合的方式，不斷促進管理型企業的形成。
我們晨越建管集團在發展全過程咨詢服務的道路中勇創佳績，銘記尹貽林教授所指出的全過程咨詢之路需要以發展策劃為先導，投資管控為主線，增值服務為目標的項目管理原則，在實踐中推動全過程工程咨詢服務的步伐。
我們需要走的路，還很漫長，新鮮的事和物待我們共同去發現和擁有，努力實現中國特色監理制。
參考文獻
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作者介紹：
淡泊明，畢業于北京交通大學工程管理專業，晨越建管集團工程部監理事業四部監理工程師，中級職稱、二級建造師。先后參建重慶大渡口公租房商業開發區、天府廣場領地中心超高層、廣安錦繡山河智慧城、深圳機場開發住宅小區、綠地騰飛、署襪街60號超高層項目等。